6月份相關(guān)部門印發(fā)了《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》。從國(guó)家第一批部署的應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)?？?，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年2月份國(guó)家部署的第一批500萬(wàn)噸國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模明顯偏低。但煤炭有易風(fēng)化變質(zhì)、易自燃、長(zhǎng)期儲(chǔ)存煤質(zhì)會(huì)大幅下降、儲(chǔ)備占用資金較高等問題，未來(lái)可在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步探索適合的規(guī)模。在布局上可采取“多而小”的方式，方便煤炭流通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障功能。

　　用電量高企煤電需求依然較旺

　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月份全社會(huì)用電量為26869億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%。其中工業(yè)生產(chǎn)用電需求旺盛，高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)明顯加快，2月份以來(lái)，各月工業(yè)用電量增速均超過(guò)10%，6月份工業(yè)用電量首次超過(guò)3000億千瓦時(shí)(3001億千瓦時(shí))，7月份進(jìn)一步攀至3240億千瓦時(shí)，達(dá)到歷史最高水平。春節(jié)后制造業(yè)用電量逐月增加并連創(chuàng)新高，日均用電量連續(xù)3個(gè)月超出70億千瓦時(shí)/天，穩(wěn)定在歷史最高位。

　　雖然煤炭產(chǎn)量大幅增加，依然跟不上下游需求的增長(zhǎng)。據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成17.82億噸，同比增長(zhǎng)13%。其中煤炭主產(chǎn)地供應(yīng)更是大幅增長(zhǎng)，山西原煤產(chǎn)量4.11億噸，同比增長(zhǎng)21.5%，創(chuàng)歷史高點(diǎn)；內(nèi)蒙古生產(chǎn)原煤4 .52億噸，同比增加1 .2億噸，增長(zhǎng)34.8%；陜西原煤產(chǎn)量1.89億噸，同比增長(zhǎng)14.1%。同期水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)19.6%、鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)12 .8%、10種有色金屬產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9.8%、發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.5%。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的測(cè)算，1-6月份全國(guó)煤炭消費(fèi)約18 .4億噸，供求處于緊平衡狀態(tài)。

　　7月份高耗能行業(yè)需求仍處高位，火電、鋼材產(chǎn)量增速較6月份繼續(xù)加快，水泥、有色產(chǎn)量增速雖有所回落，但前期已積累起較高的基數(shù)，對(duì)煤電行業(yè)的需求依然較旺。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，7月份鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計(jì)占工業(yè)用電量的45%，比重較6月份提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　需求淡季做好煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備儲(chǔ)備布局宜“多而小”

　　根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量在34億噸以上，進(jìn)口量約1.5億噸，消費(fèi)量在35億噸以上。從數(shù)據(jù)上看，全國(guó)煤炭供求總體平衡，但考慮到運(yùn)力制約、四季度極端天氣容易出現(xiàn)等不確定因素，仍需高度重視煤炭的有效保障。

　　從往年情況看，華中地區(qū)從11月份開始便容易受來(lái)水偏枯、電煤供應(yīng)不足等影響出現(xiàn)拉閘限電，其他地區(qū)相對(duì)稍好。但今年工業(yè)用能需求在前期較高的基數(shù)上繼續(xù)升高，華中、華南、華東等一次能源不足的地區(qū)煤炭保供壓力較往年加大。

　　6月1日，國(guó)家相關(guān)部門印發(fā)《 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，實(shí)施煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備一方面有助于在煤炭淡旺季的時(shí)候調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行；另一方面可以在天氣原因?qū)е卤狈矫禾繜o(wú)法南運(yùn)或鐵路運(yùn)輸受阻的情況下，為華東、華中、華南市場(chǎng)提供儲(chǔ)備煤炭。

　　從儲(chǔ)備時(shí)機(jī)來(lái)看，煤炭?jī)?chǔ)備宜選擇明顯的“淡季”，即供求寬松，價(jià)格出現(xiàn)明顯回調(diào)。但近年來(lái)煤價(jià)“淡季不淡”的特征已非常明顯，加之今年煤炭供應(yīng)難以有較大的寬松余地，預(yù)計(jì)9月份以后煤價(jià)難有較大回落，但需求會(huì)較旺季減緩，從去年來(lái)看，9月、10月、11月用電量相對(duì)低位，月均用電量較6、7、8月份低9%。當(dāng)前全國(guó)迎峰度夏工作較為平穩(wěn)，6月20日以來(lái)秦皇島動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)連續(xù)7周保持穩(wěn)中略降的態(tài)勢(shì)，7月20日全國(guó)重點(diǎn)電廠庫(kù)存可用天數(shù)為17天，處于正常水平；8月10日秦皇島港庫(kù)存772.4萬(wàn)噸，處于較高水平。利用迎峰度夏之后、冬季用煤高峰到來(lái)之前，做好煤炭?jī)?chǔ)備以備今后可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀況，正是好時(shí)機(jī)。

　　從儲(chǔ)備規(guī)模來(lái)看，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對(duì)于煤炭消費(fèi)量，今年2月份國(guó)家部署的第一批500萬(wàn)噸國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模明顯偏低，與我國(guó)發(fā)電設(shè)備出力相對(duì)較大、自然災(zāi)害頻發(fā)等情況不相適應(yīng)。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心李廷測(cè)算，華東六省一市加上湖南、湖北、廣東和廣西，火電發(fā)電量占全國(guó)的比重在30%以上，年發(fā)電耗煤量接近5億噸，外加其他工業(yè)燃料用煤，這些地區(qū)年動(dòng)力煤需求量會(huì)更大，500萬(wàn)噸的儲(chǔ)備量可能尚不足以上地區(qū)三天用量。

　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問武承厚認(rèn)為，煤炭?jī)?chǔ)備量應(yīng)該達(dá)到煤炭消費(fèi)的5%左右，近兩年來(lái)全國(guó)煤炭消費(fèi)量30多億噸，據(jù)此測(cè)算，全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備量應(yīng)該達(dá)到1 .5億噸左右。不過(guò)煤炭有易風(fēng)化變質(zhì)、易自燃、長(zhǎng)期儲(chǔ)存煤質(zhì)會(huì)大幅下降等問題，而且儲(chǔ)備占用資金較高，未來(lái)可在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索適合的規(guī)模。

　　由于各個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地主要是用來(lái)滿足一定范圍內(nèi)的煤炭應(yīng)急保障，因此各個(gè)儲(chǔ)備基地的規(guī)模不需要太大，采取“多而小”的方式不僅可較好的解決建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)備基地在土地供應(yīng)方面面臨的問題，而且方便煤炭流通，更容易實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)?chǔ)備應(yīng)急保障的功能。李廷認(rèn)為，依據(jù)儲(chǔ)備基地覆蓋范圍內(nèi)的煤炭消費(fèi)規(guī)模，多數(shù)地方儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)備能力可以設(shè)定在500萬(wàn)噸以內(nèi)。

　　此外，武承厚認(rèn)為，我國(guó)在加快建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的同時(shí)，應(yīng)擇機(jī)引導(dǎo)、帶動(dòng)和規(guī)范地方儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。在稅收、財(cái)政等多方面給予地方一定的優(yōu)惠，提高地方的儲(chǔ)煤積極性。企業(yè)尤其是煤炭消費(fèi)企業(yè)更應(yīng)保有一定的煤炭?jī)?chǔ)備，特別是作為電力企業(yè)所屬的煤礦也需要積極參與煤炭?jī)?chǔ)備。

　　應(yīng)構(gòu)建完整的煤炭供應(yīng)鏈體系

　　煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備一定程度上可緩解局部地區(qū)和短時(shí)間內(nèi)煤炭應(yīng)急需求，但運(yùn)力瓶頸仍是我國(guó)煤炭有效供應(yīng)的主要制約。近年來(lái)東部發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭需求大幅增長(zhǎng)，一些原主要煤炭調(diào)出省(如河南、安徽、山東)煤炭外調(diào)量大幅減少，調(diào)入量大幅增加，有的省區(qū)已經(jīng)變?yōu)閮粽{(diào)入省，區(qū)域調(diào)節(jié)難度加大?！拔髅簴|運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的格局更加明顯，煤炭物流在煤炭產(chǎn)運(yùn)銷過(guò)程中占據(jù)的地位更加重要。由于煤炭物流成本過(guò)高，而且其中不合理收費(fèi)又占有相當(dāng)大的比重，因此在煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的煤炭供應(yīng)鏈可進(jìn)一步有效保障煤炭供應(yīng)。

　　煤炭?jī)?chǔ)備需要物流的保障，物流又需要煤炭?jī)?chǔ)備的支撐。專家認(rèn)為，只有完善煤炭物流體系，煤炭從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)才能流暢銜接，也才能保證煤炭?jī)?chǔ)備的持續(xù)發(fā)展，從而保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。山西省財(cái)經(jīng)大學(xué)博士張華明認(rèn)為，煤炭?jī)?chǔ)備增加以后可以緩解一些盲目的煤炭交易行為，對(duì)于穩(wěn)定價(jià)格是有作用的。但應(yīng)該看到，增加煤炭?jī)?chǔ)備并不能解決流通環(huán)節(jié)不合理費(fèi)用的問題，解決流通環(huán)節(jié)的諸多弊端是增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備作用的一個(gè)關(guān)鍵。

　　張華明說(shuō)，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的布局一般不外乎三個(gè)點(diǎn)，即煤炭產(chǎn)地、煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)地、煤炭消費(fèi)地。同時(shí)還要考慮布局地的場(chǎng)地、交通便利程度、應(yīng)急供給重要經(jīng)濟(jì)中心等因素。由于我國(guó)煤炭產(chǎn)地集中于西北，煤炭消費(fèi)地集中于東南。由于建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備的重要目的之一就是緩解煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)對(duì)煤炭消費(fèi)方的影響，因此可以重點(diǎn)考慮在煤炭中轉(zhuǎn)的港口、陸路碼頭以及東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)設(shè)置，具體地點(diǎn)應(yīng)根據(jù)具體的條件來(lái)考察。煤炭產(chǎn)地也應(yīng)適當(dāng)建設(shè)一部分煤炭?jī)?chǔ)備基地。

　　據(jù)了解，近年來(lái)諸如開灤集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司等企業(yè)已在煤炭供應(yīng)鏈戰(zhàn)略方面開始有益探索。山煤集團(tuán)的供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)搭建貨源、市場(chǎng)、信息、資金、技術(shù)平臺(tái)建立電子交易體系，形成商流、物流、資金流和信息流合一的集成系統(tǒng)，其布局重點(diǎn)在“三西(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)”“兩湖一江(湖南、湖北和江西)”“兩角一帶(長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶)”。

　　中國(guó)(太原)煤炭交易中心正在山西主要煤礦坑口、煤炭鐵路發(fā)運(yùn)站等建立貨源基地；在國(guó)內(nèi)主要港口、中轉(zhuǎn)地、消費(fèi)地建立儲(chǔ)配基地；加強(qiáng)與鐵路、港口的合作，打通貨源基地與儲(chǔ)配基地之間的主要物流節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸通道；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聯(lián)通“倉(cāng)”和“市”之間的信息通道，實(shí)現(xiàn)各物流節(jié)點(diǎn)和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)情況信息共享，保證煤炭的異地交割。但這些模式是否適合當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭發(fā)展形勢(shì)仍需時(shí)間檢驗(yàn)，至少煤炭?jī)r(jià)格雙軌制的存在、現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系的缺失等都會(huì)不同程度制約或者影響煤炭供應(yīng)鏈管理服務(wù)的成效。